偽造投標文件,應自開標時起算裁罰權時效

最高行政法院103年6月份第1次庭長法官聯席會議

會議次別:最高行政法院103年6月份第1次庭長法官聯席會議

決議日期:民國103年06月10日

資料來源:司法院

 

一、法律問題:

廠商偽造投標文件,於民國96年3月1日遞交投標文件參與機關依政府採購法辦理公開招標採購之投標,經機關於同月8日開標,9日審標,而於同月10日決標,嗣機關於99年4月1日發現廠商上述偽造投標文件之情形,認應依政府採購法第101條第1項第4款之規定裁處行政罰通知廠商將刊登政府採購公報。其裁處權時效應從何時起算?

 

二、表決結果:

(一)採購流程,一般依序為【招標→投標→開標→審標→決標】。

(二)按「(第一項)廠商之投標文件,應以書面密封,於投標截止期限前,以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所。……(第三項)機關得於招標文件中規定允許廠商於開標前補正非契約必要之點之文件。」「本法第 45 條所稱開標,指依招標文件標示之時間及地點開啟廠商投標文件之標封,宣布投標廠商之名稱或代號、家數及其他招標文件規定之事項。有標價者,並宣布之。」政府採購法第33條第1項、政府採購法施行細則第48條第1項分別定有明文。

(三)廠商所遞交之投標文件於開標前皆屬密封狀態,是投標文件縱屬偽造,因開標前仍未曝光,對採購秩序之公平尚無影響,從而廠商遞交偽造投標文件時,尚難認符合構成要件行為。再者,遞交投標文件至開標日間尚有一段期間,此期間機關無從知悉廠商所遞交之投標文件為偽造,殊難想像機關於此期間有行使裁處權之可能,故廠商偽造投標文件,參與採購行為,使公平採購程序受到破壞,此破壞公平採購程序係於開標時發生,應依行政罰法第27條第2項自開標時起算裁處權時效。

 

三、相關法規:

(一)行政罰法第27條

行政罰之裁處權,因三年期間之經過而消滅。

前項期間,自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者,自該結果發生時起算。

前條第二項之情形,第一項期間自不起訴處分或無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定日起算。

行政罰之裁處因訴願、行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而須另為裁處者,第一項期間自原裁處被撤銷確定之日起算。

(二)行政罰法第28條

裁處權時效,因天災、事變或依法律規定不能開始或進行裁處時,停止其進行。

前項時效停止,自停止原因消滅之翌日起,與停止前已經過之期間一併計算。